產業動態
 新能源產業發展需要哪些“政策紅利”
發布時間:2019/10/21 10:34:00

全球經濟發展離不開能源支持,新能源正在成為世界發展的助推器。由于新能源產業初期投入高、投資回報周期長、技術壁壘多、融資風險大,導致新能源產業發展舉步維艱,始終難以完全替代傳統能源。為確保新能源產業更好地發展,我國政府應持續完善財稅優惠政策,確保財政補貼與金融市場相互融合,加大政府對新能源行業產品的采購力度,持續擴大新能源行業發展基金規模,提高對新能源行業技術創新的支持,完善新能源產業財稅政策績效評估。

應確保財政補貼與金融市場相互融合,利用市場資金促進新能源產業持續發展,同時,完善新能源行業產品稅收優惠政策

一直以來,我國政府注重對新能源產業的財稅補貼,但隨著新能源產業不斷發展,規模越來越大,政府補貼能力有限,無法適應新能源產業發展速度,導致政府財政面臨巨大壓力,補貼難以到位。為解決該問題,政府應確保財政補貼與金融市場相互融合,利用市場資金促進新能源行業持續發展。隨著新能源市場的不斷穩定,政府應著手退出新能源市場,讓更多金融市場資金進入新能源領域,政府則從“主導者”轉變為“輔導者”,讓政府補助轉變為金融市場資金支持,一旦金融市場資金到位,政府的財政壓力就會減輕。當政府處于“輔導者”角色時,就可以利用政策支持社會資金投入到新能源行業,比如,允許將固定電價轉變為差價合約機制,對電價采取溢價補貼機制,通過采取這些措施,能夠實現政府對新能源行業從資金扶持向財稅政策支持轉變,在新能源行業獲取一定利潤后,就可以向政府繳稅,而經營不善的新能源企業也將自動淘汰,這對新能源行業長期發展有著重要作用。

隨著新能源行業不斷發展,一些不適應市場經濟的產品逐漸荒廢,比如大量棄風、棄光現象,造成這種現象的主要原因就是新能源企業資金斷裂,未能獲得政府的支持和補貼,或是出現供過于求現象,解決該問題就需要不斷完善新能源行業產品稅收優惠政策,讓新能源產品能夠實現供需平衡。新能源行業產品稅收優惠政策就是要讓企業通過尋求長期合作者,確保新能源產品能夠實現持續銷售,即使支付部分費用,政府在征稅時也會給予部分減免。除此之外,由于新能源與傳統能源在價格上存在差異,導致新能源產品價格偏高,影響社會公眾對新能源產品的購買,政府應通過稅收優惠鼓勵社會公眾使用新能源產品。例如,可以規定當社會公眾購買一定標準的新能源產品時,就可以在個人稅收中享受優惠,如尚未達到個人標準的社會公眾,應按照一定比例直接返款,這不僅能夠帶動新能源產品的銷售,更起到鼓勵個人納稅的作用。

加大對新能源行業產品的采購力度,持續擴大新能源行業發展基金規模

新能源行業在發展初期,由于受價格、習慣等因素影響,社會公眾普遍對新能源行業產品接受力不強,導致新能源行業產品存在滯銷現象,完善新能源行業財稅政策應從加大新能源行業產品銷量入手,政府通過加強對新能源行業產品的采購力度,帶動新能源行業產品銷售。為此,應從三個方面入手:第一,確定政府采購標準。新能源企業在產品生產過程中,應結合政府部門需求,為政府部門定制符合標準的新能源產品,確保政府依照統一、科學的標準完成采購,通過采購實現對新能源企業的補貼。第二,不斷更新政府采購名單。隨著新能源企業的數量不斷增多、新能源技術不斷發展,政府采購名單應時時更新,便于擇優采購,將財政優惠傾向于技術優、效率高、環保強的新能源企業,通過更新政府采購名單,確保能夠對具有創新性新能源企業給予支持。第三,最大限度提高政府采購額度。政府作為社會發展的引領者,應從推動新能源行業產品發展的角度考量,最大限度提高政府對新能源行業產品的采購額度,加大對新能源企業扶持力度,明確各級政府采購新能源行業產品的比例,對新能源企業給予最大支持。

新能源行業發展需要大量的資金,單純依賴于政府和市場資金難以維系,應建立新能源行業發展基金,并不斷擴大基金規模,利用基金回報效益補貼新能源行業發展。基于《中華人民共和國可再生能源法》規定,我國已經明確新能源行業發展基金由中央財政從年度預算中予以扣除,接下來需要重新考慮新能源行業發展基金的規模,并利用基金自身的運行獲取效益,從而更好地支持新能源行業發展。同時,新能源行業發展基金的來源不僅依賴于中央政府,還應在各類傳統產品消費中籌集,比如石油產品、煤炭產品等,要求不同行業、不同企業支付額外費用,這些費用用于研發新能源產品,從傳統污染行業籌措再生能源基金,用于投入到新能源行業發展,不僅能夠解決新能源行業發展資金不足的問題,更能夠促進傳統能源企業向新能源企業轉型。當然,在具體支付資金比重上還需要進行細化和探討,確保在傳統能源與新能源企業發展之間實現平衡,既讓傳統能源企業依然能夠維持社會運轉,又迫使傳統能源產業逐步向新能源產業轉型,最終實現新能源產業取代傳統能源產業。

提高對新能源產業技術創新的支持,完善新能源產業財稅政策績效評估

新能源產業發展對技術有著較高的要求,技術壁壘也是影響新能源產業發展的主要障礙。新能源企業在生產和經營過程中,需要為技術創新付出較高成本,并且承擔著較高的風險,政府應利用財稅政策予以支持。對于新能源行業中具有創新精神的企業,除要對研發費用進行加計扣除外,更應允許對研發費用依照一定比例在企業所得稅中直接抵扣,確保企業能夠擁有更多的資金用于技術創新。根據不同行業、不同企業,政府應針對新能源企業設立一定額度的研發費用免減額度,新能源企業一旦進行技術研發,就應享受該項財稅優惠,直至本年度研發費用總額消耗完畢,這樣不僅能夠降低新能源企業研發成本,更能鼓勵更多新能源企業參與到技術研發中來,從而提高我國新能源產業的技術水平。同時,由于新能源行業技術研發成本過高,單純依賴于政府的財稅優惠政策尚不足以支撐,應鼓勵金融機構為新能源企業提供技術研發貸款,但由于新能源行業技術研發風險系數過高,多數金融機構不愿意向新能源企業提供信貸服務,此時,政府應通過金融機構稅收優惠政策,依照金融機構對新能源行業信貸服務比例,對金融機構實施財稅優惠,鼓勵金融機構能夠提高對新能源行業的信貸比例,確保新行業能夠擁有充足的信貸資金。

完善新能源產業財稅政策績效評估需要從兩個方面入手:一方面,需要考慮新能源企業的生產效率,依靠政府財稅優惠政策是否能有效提高新能源企業收益,新能源企業是否能利用政府財稅優惠政策創造出最大效益,新能源企業是否滿足社會公眾對于新能源產品的需求,結合這些問題,綜合對新能源企業進行評估,最終得出政府是否需要進一步加強對該企業的財稅優惠。另一方面,在新能源企業發展過程中,政府利用財稅優惠政策對企業給予實際的幫助,也就確定了雙方協作關系,政府不僅要依照相應的標準提供財稅優惠,也要對自身的選擇承擔責任。政府實施財稅優惠政策的原則是選擇具有代表性、收益高的新能源企業,當政府對某新能源企業進行財稅優惠,就要承擔該筆費用的支付責任,確保該新能源企業能夠按照要求進行生產和技術研發,一旦新能源企業未達到社會要求,政府需要承擔連帶責任,重新審視財稅優惠對象的選擇。

(作者為廣東石油化工學院經濟管理學院講師)


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